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资源枯竭型城市:东北多城持续收缩 粤弱县显趋势

作者: 揭阳亚洲网 更新时间: 2020年02月17日 11:36:06 游览量: 190

简述:

  [不过,不管是增长还是收缩,都是城市发展的自然现象。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为,一些城市的收缩乃至最后消失,都是城镇化发展过程中的必然现象,是城市发展客观规律使然。“要尊重这种规律,一些地方收缩了,但一些城市在扩张。人口从这些资源型城市向更利于创业与提高收入的地方转移,也是人口与空间资源的优化配置。”]



  



  资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市的转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题。



  2008年、2009年和2012年,国务院分三批确定了我国69个资源枯竭型城市(县、区)。其中,煤炭城市37座、有色金属城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座。



  第一财经记者选取其中23个地级市级别的资源枯竭型城市(重庆的万盛区和南川区未计入在内),通过对其2000年、2010年和2015年三个时间节点的常住人口变化,来探寻资源枯竭型城市新世纪以来的发展态势。



  需要说明的是,选取上述年份数据是因为,我国每10年进行一次人口普查,在两次人口普查之间开展一次1%的人口抽样调查,也就是“五年一小普,十年一大普”。但由于多重原因,上述23市的常住人口数据公布情况存在差异,因此本次收集的数据尚不够完善。



  东北多城持续收缩



  大体来说,上述23个资源枯竭型地级市中,有10个城市的常住人口呈现收缩状态。这其中,东北城市占了9个,包括七台河、阜新、盘锦、抚顺、辽源、白山、伊春、鹤岗、双鸭山等,区域收缩态势十分明显。



  以抚顺为例,这座城市在上世纪80年代初是18个城区人口超百万的大城市之一。彼时南方的深圳还刚从小渔村起步,厦门、宁波等城市的规模也都很小。不过近40年过去了,如今南方的深圳、苏州、宁波等城市已经崛起,抚顺、盘锦等东北城市却发展十分缓慢,艰难前行。



  厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析,计划经济时代,抚顺等传统重工业城市获得了大量的资源要素,发展也比较好,但在改革开放年代,大量的要素资源比如资金和人才等,都转向了市场经济比较活跃的区域。



  另一方面,东北多城人口收缩,也与近年来东北地区较低的生育率有关。数据显示,2018年,辽宁人口自然增长率为-1.00‰,减少了4.37万人,再加上外流人口,辽宁常住人口减少了9.6万人。同期,黑龙江和吉林的出生率分别为5.98‰和6.62‰,在各省份中位列倒数第一和倒数第三。



  广东体改研究会副会长彭澎分析,东北原有的国企和体制内的人员比较多,城镇化比较早,计划生育执行比较严,人们也比较容易接受计划生育的理念。到上世纪90年代以后,随着下岗工人增多,在经济压力之下,生育率也受到影响。



  出生率下降的同时,因能源经济下行、经济增速放缓,东北的不少资源枯竭型城市人口一方面流向东南沿海发达地区,另一方面向省会城市和计划单列市等中心城市转移,地级市的人口进一步收缩。



  以阜新为例,阜新市统计局发布的该市2015年1%人口抽样调查推算结果显示,阜新市2015年11月1日零时的常住人口为177.8万人,与2010年第六次人口普查时的181.9万人相比,5年共减少4.1万人,下降了2.25%,年平均下降4.6‰。阜新市统计局介绍称,常住人口下降的主要原因是“我市属于资源枯竭型城市,生产结构单一,经济欠发达,属于人口流出城市。我市目前仍有近7.4万人口流向外省,人口总量呈现逐年下降态势。”



  数据还显示,2015年,阜新60岁及以上老年人口比重已达18.4%,并早在2010年就已经步入了老年社会,而且,近十年阜新老年人口增长速度大大快于总人口的增长速度。



  不过,并非所有的资源枯竭型城市的人口都在持续收缩,除东北之外,不少资源枯竭型城市人口总量还在增长。数据显示,上述23市中,东北之外的14个地级市中,除了焦作之外,其余13个城市的常住人口总量仍处于增长态势。



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